在上海開設餐飲店，無論是連鎖品牌還是個體經營，依法取得《餐飲服務許可證》是合法經營的前提。2019年，上海市的審批流程在“一網通辦”等政策推動下，進一步優化和透明。以下是2019年上海市餐飲服務許可證（現為《食品經營許可證》，餐飲服務為其中一類）的主要審批流程和要點，供創業者參考。
一、核心審批機構
審批主體為上海市各區市場監督管理局（具體為各區的行政許可受理窗口或通過“一網通辦”平臺）。
二、申請前必備條件與準備
- 經營場所：必須符合食品安全要求，如廚房面積與就餐面積比例、清洗消毒設施、通風排煙、排污合規（需取得《排污許可證》或備案）等。選址需符合環保、消防（需取得《消防安全檢查意見書》或備案）及城市規劃要求（非違章建筑）。
- 主體資格：已取得《營業執照》，且經營范圍包含“餐飲服務”或相關表述。
- 人員資質：至少一名專職或兼職的食品安全管理人員（通常需參加培訓并取得證明），從業人員需持有有效的健康證明。
- 規章制度：建立健全的食品安全管理制度（如從業人員健康管理、進貨查驗記錄等）。
三、主要審批流程（2019年）
整個流程強調“先照后證”，即先辦營業執照，再辦食品經營許可。
第一步：咨詢與自查（關鍵準備階段）
- 向經營所在區的市場監督管理局窗口或通過“上海一網通辦”總門戶（http://zwdt.sh.gov.cn）進行事前咨詢，明確場所、布局、設備的具體要求。
- 根據《上海市食品經營許可管理實施辦法》及《餐飲服務許可審查規范》進行自我審查，確保硬件和軟件達標。可考慮聘請專業設計公司繪制符合規定的廚房布局流程圖（即“食品經營場所布局圖”）。
第二步：正式申請提交（線上線下并行）
- 線上申請（推薦）：通過“上海市一網通辦”平臺，注冊法人用戶后，在線填寫《食品經營許可證》申請表，并上傳所需材料的電子版。
- 線下申請：前往區市場監督管理局的受理窗口，提交紙質申請材料。
第三步：提交申請材料清單（核心材料）
1. 《食品經營許可證》申請書（網上填報后打印或窗口領取）。
2. 《營業執照》或其他主體資格證明文件復印件（需核對原件）。
3. 法定代表人（負責人）的身份證明復印件。
4. 食品安全管理人員（食品安全員）的培訓合格證明及身份證明復印件。
5. 從業人員健康證明清單（可提供匯總表，備查）。
6. 食品經營場所合法使用的有關證明（如房產證、租賃合同復印件）。
7. 食品經營場所的平面布局流程圖和設備布局圖（需清晰標明廚房、就餐區、清洗消毒區、倉庫等各功能區及主要設備設施）。
8. 食品安全管理制度文本（如自查、進貨查驗、從業人員健康管理等制度）。
9. 涉及自制生鮮乳飲品、自釀酒等特定項目的，需提交安全承諾書或檢驗報告。
10. 委托他人辦理的，需提供授權委托書及代理人身份證明。
第四步：受理與審核
- 受理：材料齊全且符合法定形式的，受理窗口或系統將在5個工作日內出具《受理通知書》。
- 審核與現場核查：這是關鍵環節。市場監管部門在受理后，會指派至少2名執法人員對經營場所進行現場核查，核對布局、設施、設備是否與申請材料一致并符合法定要求。現場核查一般在受理后10個工作日內完成。
第五步：審批決定與發證
- 市場監管部門自受理之日起20個工作日內（不含現場核查整改時間），依據申請材料和現場核查情況作出決定。
- 符合條件：予以批準，制作并發放《食品經營許可證》（證書上會載明經營項目，如“熱食類食品制售”、“冷食類食品制售”、“自制飲品制售”等）。
- 不符合條件：出具《不予行政許可決定書》，說明理由。
四、重要注意事項（2019年政策要點）
- “告知承諾”試點：對于部分風險較低的餐飲業態（如僅經營熱食類食品的小型餐飲），部分地區試行“告知承諾”制。申請人書面承諾符合審批條件并提交材料，可當場或更快取得許可證，但后續監管部門會加強監督檢查。
- “一網通辦”核心作用：2019年，“一網通辦”是上海政務服務的主渠道，申請進度可在線查詢，實現“最多跑一次”甚至“零跑動”（針對部分簡單變更、延續業務）。
- 審批不收費：整個申請、審批、發證過程不收取任何行政費用。
- 有效期與延續：《食品經營許可證》有效期為5年。需在有效期屆滿30日前，向原發證部門申請延續。
- 小餐飲備案管理：對于符合食品安全要求但暫時達不到許可條件的小型餐飲服務提供者，上海實行《小餐飲服務備案》管理，由各街鎮負責，這是一種過渡性的合規路徑，但非正式的《食品經營許可證》。
五、建議
2019年上海市餐飲服務許可審批流程已高度規范化、網絡化。成功的關鍵在于“申請前的充分準備”，特別是經營場所的硬件合規與布局圖紙的準確性。建議申請者充分利用“一網通辦”平臺的在線咨詢和辦事指南，必要時可咨詢專業代理機構或律師，確保一次性通過現場核查，從而高效、順利地取得合法經營資質，為餐廳的順利開業奠定堅實基礎。
